סיכום חוזר מנכ"ל- מניעת אלימות ויצירת אקלים בטוח

ספטמבר 2009

לחוזר שני חלקים: האחד עוסק במניעת אלימות ופעולות ליצירת אקלים בטוח בבית הספר. השני עוסק בענישה וטיפול בהפרות כללי ההתנהגות שנקבעו.

1. יצירת אקלים בטוח ומניעת אלימות

הפעולות העיקריות הנדרשות:

        א.        הגדרת כללי התנהגות בבית הספר: יצירת תקנון ואמנה בית ספרית המגדירים התנהגות נאותה בבית הספר ענישה מותרת לגבי כל הפרה, בשיתוף הורים ותלמידים. התקנון צריך להיות מבוסס על הנחיות משרד החינוך הכתובות בחוזר המנכ"ל. הגדרת התנהגות אסורה והגדרת העונשים בהתאם למדד העונשים המנחה שבחוזר. הנחיית הצוות החינוכי.

         ב.        עיסוק פדגוגי בחינוך לאי-אלימות: הקדשת שיעורים לנושא- ביסודי תכניות לכישורי חיים, מפתח הל"ב (ליבה חברתית) בחטיבת הביניים ובתיכון. יצירת מערך חונכים- תלמידים בוגרים ו/או מורים לתלמידים שלהם בעיות התנהגות או מצוקה בבית. הגברת ציפיות המורים מתלמידים וחיזוק תחושת המסוגלות של תלמידים. עידוד מעורבות חברתית של התלמידים (חונכות, התנדבות).

         ג.         מתן מענה לתלמידים חריגים: תלמידים בעלי צרכים מיוחדים, תלמידים במצוקה, תלמידים בעלי בעיות התנהגות. יצירת תכניות התערבות וטיפול באחריות ועדה בין-מקצועית בבית הספר.

         ד.        תקשורת ודיווח: חובת דיווח להורים על אירועים אלימים, דיווח גם על דברים חיוביים ושיפור, יצירת קשר מיידי עם תלמידים שנעדרו, מתן זכות טיעון לתלמיד לפני הענשתו (במרבית המקרים).

        ה.        עידוד מעורבות הורים בבניית אקלים בטוח: החל משיתוף הורים בכתיבת התקנון, דיווח שוטף, ועד יצירת דיאלוג חיובי עם ההורים באופן כללי.

          ו.          פיקוח: בניית מוסדות מפקחים (כגון: ועדה בית ספרית וועדה יישובית) שיעסקו באקלים בית ספרי ויספקו גם פתרונות. לדוגמא: ועדה יישובית תכלול נציגי משרד החינוך, גורמים מהקהילה, נציגי נוער ותמצא פתרונות כגון מרכז לתלמידים שהושעו בהשגחת מבוגר, הקצאת משאבים לליווי תלמידים, הקפדה על נוכחות מבוגר מצוות בית הספר בהפסקות בכניסה ויציאה מבית הספר, ליד השירותים וכד'.

         ז.         תשתיות ותחזוקה: בית הספר אחראי על תחזוקה הולמת, ניקיון, היגיינה, ציוד מתאים, כל זאת כבסיס לדרישה מהתלמידים לשמור על סביבת בית הספר.

2. ענישה וטיפול

החוזר מפרט מדרג של תגובות לכל התנהגות המהווה הפרה של כללי בית הספר, ומשאיר שיקול דעת תוך הנחייה לפעול במידתיות ובסבירות (סעיף 3.3.2 מפרט הקריטריונים להגדרת חומרת המעשה, קצת מעורפל, יש ללכת לפי ההיגיון).

המדרג מתייחס להתנהגויות כגון: הופעה בלתי הולמת בניגוד לקבוע בתקנון, היעדרויות, אי מילוי מטלות בשיעור, שוטטות בבית הספר במהלך השיעורים, אי ציות להוראות צוות בית הספר, אי שמירה על ציוד בית הספר, שימוש בטכנולוגיה אישית בזמן שיעור (פלאפונים, אייפוד וכד'), העתקה בבחינות, חרם על תלמיד/ה, אלימות קלה כגון קללות.

מדרג התגובות בנוי מהערה, רישום במזכירות, שיחה עם ההורים, התנצלות, הורדת ציון בהתנהגות, השעיה בתוך בית הספר, השעיה מחוץ לבית הספר, דיווח לגורמים חיצוניים ועד הוצאה מבית הספר.

עבירות המוגדרות כאלימות קשה: ישנה חובת דיווח לגורמים חיצוניים (פקידת סעד, קצין נוער, משטרה, מפקח כולל). במקרים הבאים:  הטרדה ופגיעה מינית, נוכחות באירוע אלים ועידודו, אלימות- הסתה לאלימות, פריצה, הצתה או גרימת נזק בזדון לרכוש, פגיעה חמורה באמצעות שימוש בצילום או באינטרנט, אלימות הכוללת שימוש בנשק מכל סוג, שימוש באלכוהול או בסמים בפעילויות שנערכות מחוץ לבית הספר.

אירועים אלה מפורטים בטבלה ב' בחוזר, ולגבי רובם אחת התגובות הלגיטימיות היא השעיה של 1-2 או 2-4 ימים ביסודי והשעיה של 3-5 ימים או 3-8 ימים בעל יסודי.

תהליך הענישה המפורט בחוזר תשסג2(א) 2.4-4 בתוקף (מצורף בתיק). עיקריו:

·        חובה לשמוע את גרסת התלמיד לאירוע ולהתייחס לדבריו (זאת בדרך כלל, בנסיבות חמורות ניתן להגיב מבלי לשמוע תחילה את התלמיד- סעיף 3.2.3 לחוזר);

·        הרחקה משיעור או מבית הספר (=השעיה) חייבות להיות מתועדות בכתב - חשוב לזכור: תלמיד לא יורחק ליותר מ-10 ימים מצטברים במשך השנה ובחינוך העל-יסודי לא יורחק ליותר מ-14 ימים מצטברים.

* שימו לב, נוהל הרחקה, ובכללו הגבלה על מספר הימים שמותר להשעות תלמידים, עומד להשתנות ויש לעקוב אחר חוזרי מנכ"ל בנושא.

נקודות חשובות שכדאי לשים לב אליהן:

חלק מנהלים המפורטים בחוזרי מנכ"ל אחרים עדיין תקפים. הנושאים מפורטים בעמוד הראשון לחוזר סעיף 1.2: חובת דיווח על עבירת קטין על פי חוק, חקירות תלמידים, חובת נוכחות בבית הספר, נהלים הקשורים לחוק חינוך מיוחד, משמעת בטיולים, פגיעת תלמיד בעובד הוראה, ציונים, עישון מוצרי טבק במוסדות חינוך, פגיעה מינית, העתקה בבחינות.

·        חובה לטפל בבעיות התנהגות ולא רק להעניש- הטיפול בתלמיד המפריע, קיום שיחות כיתתיות, בניית תכנית התערבות וכד'.

·        שימו לב למדרג הענישה ולכך שהוא מופעל בהתאם לחומרת המעשה ולתדירותו (סעיף 3.3.2 "הערות מקדימות לטבלה ב" מפרט הנחיות לקביעת חומרת האירוע כגון מורכבותו, חומרת הפגיעה, הישנות המעשה, יחסי הכוחות בין הפוגע לנפגע).

·         שימו לב לחובת הבירור עם התלמידים כדי לקבוע מה בדיוק אירע.

·        ענישה חייבת לשמור על כבודו של התלמיד- ענישה פיזית אסורה, השפלת התלמיד אסורה (למשל הלבנת פניו ברבים, העברה לכיתה נמוכה), פגיעה בפרטיות התלמיד אסורה, אין להעניש תלמיד בשל מעשי הוריו. אין להוריד ציון לימודי על התנהגות, לשם כך יש סעיף התנהגות בתעודה!

·        כאשר מורה או מי מצוות בית הספר נדרש להתערב כדי להפסיק אלימות בין תלמידים מותר לו לעשות זאת תוך שימוש בכח סביר. זהו מונח משפטי שלא תמיד ברור די צרכו אבל הכוונה היא שאם מורה נדרש להפעיל כח- למשל לאחוז בתלמיד מרביץ, יעשה זאת ככל הניתן מבלי לפגוע בתלמיד. בודאי שלא סביר שמורה ירביץ לתלמיד.

·        בית הספר צריך להתייחס גם לאירועי אלימות בין התלמידים המתרחשים לאחר שעות הפעילות או מחוץ למוסד. לא ברור עד כמה זה ריאלי אך כאשר מדווחים לבית הספר על אירוע כזה חובה עליו לנקוט אמצעים.

·        בנושאים שאינם מפורטים בתקנון בית הספר על המורים לפעול באופן עצמאי תוך שמירה על כבוד התלמיד (סעיף 3.2.3):  כאן יש פתח לבעיות, אם קורים מקרים שמעלים נושאים שלא הוסדרו בתקנון כדאי להעלות זאת ולדרוש להסדירם בתקנון).

·        כשאר ישנה חובת דיווח לרשויות: כשמדובר בתלמיד עד גיל 12 או תלמיד בחינוך המיוחד חובת הדיווח היא לפקיד סעד או למשטרה על פי שיקול דעת המנהל, מעל גיל 12 (גיל האחריות הפלילית) הדיווח יהיה למשטרה.

·        במקרים של פגיעה ברכוש בית הספר: מעבר להענשת התלמיד ניתן לחייב את הוריו בתשלום או שווה ערך לתשלום בעד הנזק. הורים יכולים להתנגד לכך מסיבות כלכליות, כלומר להראות שאין ביכולתם לשלם. בכל מקרה אחר, חלה חובת התשלום וניתן אפילו לתבוע את ההורים במקרה של סירוב לא מוצדק לשלם על נזק משמעותי שנגרם לבית הספר. (סעיף 6 בטבלה א').

שינויים ביחס לנהלים הקודמים:

·        קביעת סטנדרטים ברורים יותר של התנהגות עבריינית וענישה לגיטימית בכל מקרה - צמצום שיקול הדעת של צוות בית הספר לטוב ולרע.

·        במקרה של אלימות חוזרת תתכנס ועדה, שבסמכותה להחליט על אמצעי טיפול בתלמיד, כמו בניית תכנית טיפולית, חיוב התלמיד להגיע לבית הספר בליווי מבוגר וכן על העברת התלמיד לבית ספר אחר. הועדה כוללת את מנהל/ת בית הספר, מפקח כולל, מחנכת הכתה ומורים מקצועיים (אם נכחו באירוע שהביא לכינוסה), יועץ, פסיכולוגית בית הספר, קצין ביקור סדיר, יועץ בכיר ומנהל מחלקת החינוך ביישוב או נציג מטעמו (הערה 2 אחרי טבלה ב' בחוזר).  להורים זכות טיעון בפני הועדה.

·        במקרים בהם יש חשש שהתלמיד יסכן את עצמו או את הסביבה ניתן להרחיק תלמיד ללא הגבלת זמן עד לבניית תכנית התערבות או מציאת מסגרת חליפית.

חוזר המנכל: http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Applications/Mankal/EtsMedorim/2/2-1/HoraotKeva/K-2010-1a-2-1-12.htm