תקנון בית-ספר
1. הליך ניסוח התקנון
2. קיום התקנון ושינוי התקנון
3. המלצות לגבי התקנון בבתי הספר העל יסודיים
4. פירוט נושאים בתקנון בית הספר
5. המלצות לניסוח תקנון דמוקרטי
6. דוגמאות לתקנונים
מבוא
התקנון הוא מסמך המגדיר את אורחות החיים ודרכי ההתנהגות בבית הספר, בכפוף לנהלי משרד החינוך. התקנון יפרט את חובותיהם ואת זכויותיהם של חברי קהילת בית הספר: התלמידים, המורים, עובדי בית הספר והורי התלמידים בכל תחומי החיים של בית הספר, וכן את כללי הסדר והמשמעת ובחינוך הממ"ד גם את כללי ההתנהגות הדתית. התקנון יהיה ברור ויכלול רק הנחיות שהציבור יכול לעמוד בהן.
על פי נהלי משרד החינוך כל בית ספר יפרסם תקנון מפורט, שיכלול את:
o יעדי החינוך של המוסד (בחינוך הדתי יושתתו יעדי החינוך על משנת החמ"ד).
o זכויותיהם וחובותיהם של כל באי המוסד (תלמידים, מורים, הורים ועובדים).
o נוהלי הפעולה במקרים של הפרת חובות ופגיעה בזכויות (ובכלל זה האחראים
לאכיפה).
תקנון בית הספר יופץ בין כל באי המוסד: תלמידים, מורים, עובדים והורים.
1. הליך ניסוח התקנון:
הקמת ועדה לניסוח תקנון בית הספר:
o את תקנון תנסח ועדה בה נציגות שוות ערך של המועצה הפדגוגית, התלמידים, העובדים בבית הספר וההורים.
(להזכירכם: המועצה הפדגוגית, בראשות מנהל בית הספר, קובעת – במסגרת חוקי החינוך של המדינה וההוראות של משרד החינוך ובהתחשב במגמתו של בית הספר – את המטרות החינוכיות של בית הספר ואת אורחות החיים בו, ובכלל זה ההתנהגות הדתית בחמ"ד. בנוסף, חובה על מנהלת בית הספר לשתף נציגות הורים במועצה הפדגוגית).
o הוועדה תנסח שאלון לאיתור צרכי אוכלוסיית בית הספר. השאלונים ימולאו בכיתות ובמועצה הפדגוגית.
o חברי הוועדה ירכזו את ממצאי הסקר, והממצאים ישמשו בסיס לניסוח טיוטת הצעה לתקנון בית הספר.
o הטיוטה תוחזר לתלמידים ולמורים לשם דיון ומשוב.
o לאור ממצאי המשוב ינסחו חברי הוועדה את תקנון בית הספר.
o הנוסח הסופי של התקנון יועלה לדיון ולאישור במועצה הפדגוגית ובכיתות ויחייב את הכלל.
o בבתי ספר שקיים בהם תקנון, יתחיל התהליך ממשוב על התקנון הקיים (סעיפים שרצוי לשנות, להשאיר, לבטל).
o הוועדה תחליט על משך הזמן שבו יהיה התקנון תקף.
o הוועדה רשאית להכניס סעיפים לתקנון החורגים מעקרונותיו הכללים של תקנון המשרד, וזאת בהתייעצות עם המפקח על המוסד ובאישור היועץ המשפטי של המשרד. ובמוסדות החמ"ד, בכפיפות להגדרת המוסד כמוסד דתי.
הגדרת מטרות חינוכיות ואורחות חיים במוסד חינוכי לשם ניסוח התקנון:
מוסד, שעדיין לא גיבש לעצמו מטרות חינוכיות ואורחות חיים קבועים, ידאג לקיום דיונים בנושאים אלה במסגרת ישיבות הצוות הפדגוגי של בית הספר.
הדיונים יתייחסו לנושאים האלה:
א. סדרים ונהלים החלים על היחסים הבין אישיים של כל באי המוסד (בחמ"ד גם מנקודת מוצא של ההלכה)
ב. סדרים ונהגים החלים על המוסד כמסגרת חינוכית
ג. סדרים ונהגים החלים על הכיתה כיחידה חינוכית
ד. הקשר עם ההורים
ה. סדרים שיבטיחו אווירה נקייה מגילויי אלימות בכל גווניה וצורותיה.
2. קיום התקנון ושינוי התקנון:
o פעם בשנה יובא התקנון לדיון במועצה הפדגוגית, במגמה לבדוק את ההלימה בינו לבין היעדים החינוכיים של בית הספר. במקרה של צורך בשינויים, תועבר המלצה לוועדה האחראית על חיבור תקנון.
o כל באי בית הספר יקפידו על קיום התקנון, ויקיימו שיחות ודיונים בהשתתפות כל הנוגעים בדבר. מחנכי הכיתות ו/או מועצת התלמידים אחראים לארגון הפעולות האלה. בבית הספר הממלכתי-דתי יש לשלב את רב בית הספר או השכונה בשיחות ובדיונים סביב התקנון.
3. המלצות לגבי התקנון בבתי הספר העל יסודיים (מבוסס על הצעות של התאגדות המנהלים של בתי הספר העל יסודיים):
o מועצת התלמידים תהיה שותפה בקביעת הנהלים של בית הספר ובכתיבת התקנון, בדרך שתיקבע על ידי המועצה הפדגוגית, בראשות מנהלת בית הספר. התקנון יתאים לרוח בית הספר ולאופיו, ויענה על צרכיו.
o המוסד החינוכי רשאי להכניס שינויים בתקנון, החורגים מן העקרונות הכלליים של הנחיות המשרד, בהתייעצות עם המפקח על המוסד שיקבל את אישורו של היועץ המשפטי של המשרד. בחמ"ד אין לחרוג מן האמור בחוברת "קווים מנחים למדיניות החמ"ד".
o התלמידים ישותפו בנושאים אלה ובכל הנוגע לפעולות שמחוץ לתוכנית הלימודים, לאורח החיים, לקביעת נימוסים מחייבים, סדר היום וסדר השבוע ולפעולות הקשורות במהלך שנת הלימודים כגון טקסים ותפילות, מסיבות וחגיגות, טיולים, מחנות ומשחקי ספורט וכיו"ב.
o מנהלת בית הספר, בשיתוף עם המועצה הפדגוגית ועם גורמים נוספים שישותפו על ידה, ישאפו לשלב את המוסד בחיי הקהילה, שהוא פועל בה, במגמה לתרום לשיפור איכות חייה.
o כל מחנכת כיתה תשוחח על התקנון עם תלמידיה ועם הוריהם ותסביר את מערכות שיקולי הדעת, שהנחו את המועצה הפדגוגית בקביעת כל תקנה.
o מומלץ למנהלת המוסד, או לבא כוחה או למחנכות הכיתות, לכנס בכל שנה את הורי התלמידים ולשוחח עמם על התקנון, על שיתוף הורים בחיי בית הספר, על מעורבות בית הספר בחיי הקהילה ועל השפעתם על המשמעת במוסד.
o מדי פעם יובא התקנון לדיון במועצה הפדגוגית, במגמה לבדוק אם הוא מסייע להשגת היעדים החינוכיים של בית הספר ולדון בהצעות לתיקונים, אם יהיו.
4. פירוט נושאים בתקנון בית הספר:
כללי ההתנהגות, החובות והזכויות של קהילת בית הספר המנוסחים בתקנון מבוססים על שניים:
1. הוראות מחייבות של משרד החינוך, את כל בתי הספר בארץ, בנושאים המפורטים בתקנון כגון; כללי ענישה, נהלי הערכת תלמידים, התארגנות בגופים מייצגים וכד`.
2. נהלים וכללי התנהגות, שגיבשה קהילת בית הספר, בנושאים בהן לא קיימות הנחיות מחייבות של משרד החינוך; בנושאים בהם משרד החינוך משאיר חופש פעולה למוסדות חינוך לקבוע את הכללים; הרחבה של נהלי משרד החינוך המחייבים; נהלים המבטאים את רוח בית הספר הספציפי ומאפייניו הייחודיים.
רשימת הנושאים:
עקרונות התנהגות כלליים וערכים מנחים:
עקרונות של כבוד, הוגנות, שיוויון ביחסי תלמידים, מורים והורים המנחים את ההתנהגות בבית הספר.
חזות בית הספר:
תקניות מבנה בית הספר, ניקיונו, חזות סביבתו המיידית וקישוטו.
סדרים פנימיים:
המועצה הפדגוגית רשאית להחליט על הגבלות בלבוש ובהופעה הכללית, כגון - תספורת, איפור, תכשיטים, סוג הנעליים וכו`. בחינוך הדתי תידרש הופעה ההולמת את דרישות הצניעות המקובלות בציבור הדתי. כל מוסד חינוכי רשאי להחליט, בתיאום עם התלמידים וההורים, על הנהגת תלבושת אחידה או כל כללי לבוש אחרים המדגישים את תקינות הלבוש, את ניקיונו ואת התאמתו של לאווירת בית הספר. גם מורי בית הספר יקפידו שהופעתם החיצונית תהלום את רוח המוסד החינוכי.
נוכחות:
כללים בדבר נוכחות, איחורים והיעדרויות של תלמידים וצוות בית הספר: מהם איחורים והיעדרויות מוצדקים; כיצד מודיעים על איחורים והיעדרויות; מהם איחורים והיעדרויות לא מוצדקים; אלו תגובות רשאי בית הספר לנקוט במקרה של היעדרות בלתי מוצדקת או איחורים נשנים.
כללי התנהגות של תלמידים ומורים בכתה:
הגעה בזמן, הציוד שיש להביא, כללי הבעת דעה, משמעת בכתה, מתי מותר ומתי אסור לצאת מהכיתה, התנהגות כלפי חברים לכתה, חפצים שמותר ואסור להכניס לכתה, כללי שמירה על רכוש, תורנות ניקיון.
כללי התנהגות של תלמידים ומורים בחצר בית הספר:
מתי מותר לשהות בחצר בית הספר, משחקים מותרים ואסורים, חפצים אסורים, מורה תורנית, התנהגות בשירותים.
כללי התנהגות באירועים מחוץ לבית הספר:
התנהגות בפעולות חברתיות, טיולים ומסיבות הנערכים מטעם בית הספר ובאחריותו; ייזום פעולות חברתיות על ידי תלמידים והורים.
מניעת אלימות, משמעת וענישה בבית הספר:
הגדרת כללי המשמעת העיקריים בבית הספר, הגדרת התנהגות אלימה, כללי הטיפול בתלמידים, מורים או הורים המעורבים באירועים אלימים, סמכויות ענישה במקרה של הפרות משמעת והתנהגות אלימה. כל זאת בהתבסס על נהלי משרד החינוך (ר` פרק שלישי).
זכויות הפרט בבית הספר:
הגדרת זכויות הפרט בבית הספר: חופש ביטוי, פרטיות, קבלת מידע, הליך הוגן, יחס של כבוד אנושי, קביעת נהלים למימוש הזכויות ולמקרים של הפרתן.
דרכי הערכה: ציונים ומבחנים
אמצעי ההערכה הנהוגים בבית הספר, נהלים לקביעת מועדי מבחנים והגבלות על תדירותם, מבחני פתע, נהלים בדבר פרסום מידע על מועדי מבחנים, היקף החומר והרכב הציונים, זמני בדיקה ופרסום תוצאות, מועדי ב`, נהלי ערעור על ציונים והערכות, מידע על מתן הקלות במבחנים, נהלים למקרים של היעדרות ממבחנים, מידע לגבי תעודות סיום – הרכב הציונים.
תכנית הלימודים:
עיקרי התכנית החינוכית של בית הספר, אפשרויות הבחירה של התלמידים, נהלי שיבוץ תלמידים למסלולי לימוד, מגמות והקבצות, הליכים להכנסת שינויים בתכנית הלימודים.
מעורבות הורים:
דרכי מעורבות הורים בבית הספר: ועדי הורים כיתתיים, ועד הורים בית ספרי, נציגות במועצה הפדגוגית, שותפות נציגי הורים בועדות בית הספר, ליווי וסיוע בפעולות חברתיות.
התארגנות תלמידים בגופים מייצגים:
כללי בחירת מועצת התלמידים של בית הספר ותפקידיה; השתתפות במועצת תלמידים יישובית, מחוזית וארצית, בחירת ועד כתה ותפקידיו. (פרטים בפרק הבא, העוסק במועצת תלמידים).
5. המלצות לניסוח תקנון דמוקרטי
תקנון בית ספר יכול לשמש כלי לחינוך לדמוקרטיה!
יתרונו של תקנון בית הספר לתהליך החינוך לדמוקרטיה ולחינוך לכיבוד ערכי חוק ומשפט הוא בהיותו קשור לתוכנית הלימודים, להסדרים בענייני לימודים, ולחינוך החברתי. אולם כדי שתקנון בית הספר יוכל לשמש כלי לחינוך לדמוקרטיה וכלי להפנמת ערכי הדמוקרטיה, עליו להיות בעל אופי דמוקרטי.
א. מבוא לתקנון
תקנון בית ספר הוא בעל משמעות חינוכית, משמעות לאקלים בית הספר ומשמעות דמוקרטית. תקנון בית הספר מציג מעין פילוסופיה חינוכית דמוקרטית של המוסד. משום כך חשוב שהפילוסופיה הזאת תוצג במבוא לתקנון.
ב. ניסוח לא שרירותי של תקנות
חשוב שגם הגבלות וחובות יוצגו בתקנון בלשון שאינה שרירותית, אלא בלשון שיש בה רוח של שיתוף פעולה ואכפתיות. יש לנסח את הסעיפים כך שיציגו את נקודת המוצא, שנועדה לסייע לתלמידים ולתהליך החינוך בבית הספר.
לדוגמא: במקום - "חל איסור חמור לרכב על אופניים בשטח בית הספר. תלמידים שימצאו רוכבים בחצר ייענשו" – אפשר, "למען הבטחת שלומם של כל התלמידים בבית-הספר, הרכיבה על אופניים מותרת אך ורק בשטחים המיועדים לכך".
ג. שימוש בביטויים דמוקרטיים השאולים מן העולם הפוליטי
בתקנון בית הספר יש פוטנציאל גם להכרת הדמוקרטיה ולחינוך לדמוקרטיה. תחומים כמו - חופש דיבור, שוויון זכויות תלמידים, זכות לבחור ולהיבחר ועוד - יכולים להיות חלק מרכזי בכל תקנון.
ד. קבוצת ההתייחסות של התקנון
אחד מהעקרונות הדמוקרטיים המרכזיים הוא השוויון בפני החוק. משמעותו בבית הספר הוא שהתקנות אינן מתייחסות לתלמידים בלבד, אלא לכל קהילת בית הספר.
ומה קורה בפועל?
במחקר שערכו צדקיהו ותמיר נבדקו 70 תקנונים בבתי ספר יסודיים ועל יסודיים.
החוקרים מצאו כי רוב התקנונים אינם מנוסחים באופן דמוקרטי: "נראה, שחלק מהנהלות בתי-הספר אינו ממצה את הפוטנציאל החינוכי הטמון בתקנון, בעיקר לחינוך לדמוקרטיה, להכרת מסמכים חוקתיים ולהכרת האפשרויות של הפרט להיות בעל זכויות וחובות כאחד. גם הפוטנציאל שיש בתקנון לשיפור אקלים בית-הספר ואקלים הכיתה אינו מנוצל".
הורים, שימו לב!
1. התקנון אמור להיות ספר החוקים של בית הספר. אם ברצונכם להיות מעורבים ולהשפיע – חובה עליכם לממש את זכותכם להיות שותפים בניסוח התקנון.
2. מומלץ לחלק את כתיבת התקנון לשני שלבים:
בראשון - כל קבוצה (סגל בית הספר, תלמידים והורים) יפגשו לבד לנסח את הנהלים שהיו רוצים לכלול בתקנון בית הספר.
בשני – נציגי כל קבוצה ייפגשו לגבש תקנון אחד, מוסכם על ידי כולם.
3. קודם לניסוח התקנון, לימדו היטב את נהלי משרד החינוך הרלוונטיים, את זכויותיכם וזכויות ילדיכם בכל נושא (חלק גדול מהנושאים מצויים בחוברת זו) והקפידו לעגן אותן בתקנון.
4. ודאו שתקנון בית-ספר מחולק בתחילת שנת הלימודים לכל התלמידים.
5. דוגמאות לתקנונים של בתי ספר שונים
1. פרקים מתקנון בית הספר בכר, אבן יהודה – תקנון טוב! תקנון המקיף ומפרט את כל הנושאים, מופנה לכל הקהילה, כולל חובות וזכויות של תלמידים, מורים והורים, אם כי לא תמיד מנוסח באופן דמוקרטי ( ר` www.bachar.co.il)
2. תקנון בית הספר "קדמה" ירושלים- מודל של ניסוח דמוקרטי- נקרא "אמנה", ישנה אמנה נפרדת לתלמידים ולמורים. (ר` http://www.kedma-school.org.il)
3. תקנון בית הספר "שקמה", קיבוץ יד מרדכי- דוגמא לתקנון לא טוב- כולל הוראות לתלמידים בלבד, שעניינן חובות התלמיד והן מנוסחות באופן שלילי, כצווים ואין התייחסות לזכויות תלמידים ולזכויות וחובות של צוות בית הספר וההורים. (ר` http://www.shikma.org.il)
ביבליוגרפיה:
- חוזר מנכ"ל מיוחד ט`, סדר, נוהל ואורחות חיים בבית הספר, אדר ב` התשנ"ז, מרס 1997.
- ד"ר שלמה צדקיהו וכנרת תמיר, "זכויות תלמידים בתקנוני בתי-הספר בישראל" בתוך ד"ר יצחק קדמן וגליה אפרת, זכויות הילד בישראל: קובץ מאמרים ומקורות, המועצה הלאומית לשלום הילד, 1998), לפרטים נוספים ניתן לעיין באתר מט"ח- "בין הצלצולים"
לעיון בתקנונים נוספים: ניתן להקיש "תקנון בית הספר" במנוע החיפוש google ולהיכנס לאתרים של בתי ספר על פי רשימה.הוסף תוכן...